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貴州深入落實開展西部大開發(fā)綜合改革實施方案，全力以赴將開放作為培植后發(fā)追趕的新優(yōu)勢和重要動力，積極構(gòu)建開放新格局，持續(xù)推動西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)建設取得新成效。

把穩(wěn)改革航向標

近年來，貴州奮力在新時代西部大開發(fā)上闖新路，積極參與西部陸海新通道建設，主動融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，加快沿著“一帶一路”走出去，以開放促改革、促發(fā)展。

貴安新區(qū)華為云數(shù)據(jù)中心。貴州日報天眼新聞記者  陳慧 攝

2022年，國務院發(fā)布《關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號），賦予了貴州西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)的戰(zhàn)略定位。

2023年，國務院批復貴州開展西部大開發(fā)綜合改革實施方案后，貴州突出市場化改革方向，提出了一系列的具體改革事項。在投融資、國資國企、要素市場化配置等重點領域，大膽試、大膽闖、主動改，在新一輪發(fā)展中搶先機、贏優(yōu)勢。

為推動改革落地見效，貴州迅速響應，將改革工作放在更加突出的位置，強力推動落實，構(gòu)建起高效的推進機制。省發(fā)展改革委充分發(fā)揮牽頭作用，攜手多個省直部門，對方案深入研究論證，細化分解為88項具體任務、189條落實措施，為改革錨定方向。

貴州依托專項工作領導小組，強化組織領導，明確責任分工，建立起專項工作臺賬，實行季度督促、年度評估機制，把控改革進度，對改革任務進行動態(tài)跟蹤，解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革沿著正確方向穩(wěn)步推進。

貴陽綜合保稅區(qū)貴州貴能移動新能源產(chǎn)業(yè)園漢瓦生產(chǎn)線。貴州圖片庫供圖

點燃經(jīng)濟新活力

“以前對宅基地政策似懂非懂，現(xiàn)在工作人員講得明明白白，心里敞亮多了?！痹谫F陽市息烽縣小寨壩鎮(zhèn)紅巖村宅基地制度改革試點村莊內(nèi)，工作人員用通俗易懂的話語講解政策，將政策知識傳遞給村民，村民們紛紛感慨。

目前，息烽、貞豐等3個試點縣已全面完成房地一體宅基地確權登記頒證工作，盤活利用閑置宅基地1.2萬余宗，妥善解決了困擾群眾多年的歷史遺留問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場建設加速推進，10個試點縣土地交易持續(xù)活躍，息烽、貞豐等地的成功經(jīng)驗被收錄進自然資源部典型案例集，在全國推廣。

在人才領域，大力優(yōu)化引才聚才政策，吸引了1171名急需緊缺高層次人才落戶貴州。在貴州興鋰新能源科技有限公司研發(fā)中心實驗室，科研人員爭分奪秒地開展前沿課題研究，公司技術部主任杜志偉激動地說：“這里不僅有先進的科研設備，還有優(yōu)厚的政策支持，讓我們能夠心無旁騖地追逐科研夢想?！痹谌瞬乓M工作中，貴州還柔性引進5名院士及7個院士創(chuàng)新團隊，高校自主直聘機制全面實施，激發(fā)了人才活力。全省就業(yè)服務網(wǎng)絡不斷完善，年均舉辦各類招聘會300余場，為人才搭建起廣闊的發(fā)展平臺。

遵義市匯川區(qū)航天產(chǎn)業(yè)園。貴州圖片庫供圖

在資本市場改革方面，安江高速不動產(chǎn)ABS成功掛牌，成為全國交通領域資產(chǎn)證券化的標桿案例，為后續(xù)吸引更多保險資金參與貴州建設積累了寶貴經(jīng)驗。同時，貴州對融資平臺進行清理整頓，農(nóng)村信用社改革有序推進，為資本市場穩(wěn)健發(fā)展筑牢根基。

在科技創(chuàng)新領域，省委科技委員會正式組建，省市縣三級科技管理部門全面完成機構(gòu)改革。貴州航天云網(wǎng)科技有限公司等企業(yè)牽頭建設多個重點實驗室，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷強化，開發(fā)區(qū)管理體制改革成效顯著。世紀恒通科技股份有限公司在行業(yè)領軍民營企業(yè)家楊興榮的帶領下，與華為、騰訊等大型企業(yè)建立合作，先后獲“國家高新技術企業(yè)”“貴州省大數(shù)據(jù)企業(yè)50強”等稱號。

貴州的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展走在全國前列，全國首部省級數(shù)據(jù)流通交易促進條例正式頒布。在貴陽大數(shù)據(jù)交易所內(nèi)，交易數(shù)據(jù)實時更新，工作人員忙而有序，相關運營管理辦法和企業(yè)認定工作有序開展。截至目前，交易所已發(fā)放數(shù)據(jù)要素登記憑證2300余張，2024年交易額突破30億元，展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強勁勢頭。

厚植企業(yè)成長沃土

走進新組建的貴州農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)控股（集團）有限公司辦公大樓，墻上張貼的發(fā)展規(guī)劃和目標清晰醒目，員工們個個精神飽滿、干勁十足?！拔覀儗⒊浞职l(fā)揮資源優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，為貴州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。”公司有關負責人滿懷信心地說。

貴州不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，縱深推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)完善國有資本經(jīng)營預算制度，出臺主業(yè)動態(tài)調(diào)整、“兩非”識別預警等管理辦法，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

貴州航空產(chǎn)業(yè)城裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)一角。貴州日報天眼新聞記者  楊曦 攝

與此同時，貴州不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定刑事訴訟涉案財物規(guī)范化管理、處置流程等指引，依法糾正趨利性執(zhí)法司法問題，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。建立省級黨政領導干部聯(lián)系服務民營企業(yè)和商會制度，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大聯(lián)席會議制度常態(tài)化運行，累計為民營企業(yè)解決融資、用地等難題1500余個。

在完善公平競爭基礎制度方面，率先出臺重大政策措施公平競爭審查工作規(guī)程，規(guī)范招商引資和招投標市場。貴州遵義路橋工程有限公司等企業(yè)代表紛紛表示：“現(xiàn)在貴州的市場競爭更加公平，企業(yè)發(fā)展空間更大了。”

“現(xiàn)在辦事太方便了，不僅節(jié)省了時間，還降低了成本?！痹谡辗招芴嵘矫?，貴州政務服務網(wǎng)“最多跑一次”事項占比達100%，全程網(wǎng)辦率超95%?！案嬷兄Z+容缺辦理”審批模式全面推行，企業(yè)投資項目備案和核準時間從平均7個工作日壓縮至1個工作日。

奏響發(fā)展奮進曲

貴州省不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度和政策體系，市縣兩級明確工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，憑借“一圖三清單”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展錨定清晰航向。在畢節(jié)高新區(qū)，貴州貴航新能源科技有限公司的自動化生產(chǎn)線上，鋰電池源源不斷下線，發(fā)往全國各地。公司負責人坦言，清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，讓他們目標明確，投資信心十足。

貴州深化重點領域改革，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁支撐。集體林權制度改革成果斐然，相關案例入選國家林草局典型案例集。用水權、電力市場化交易等改革持續(xù)推進，為產(chǎn)業(yè)騰飛注入新動能。

中偉新材料股份有限公司以研發(fā)創(chuàng)新為核心，引領行業(yè)技術創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展。貴州日報天眼新聞記者 曠光彪 攝

在中偉新材料股份有限公司的車間內(nèi)，自動化生產(chǎn)線高速運轉(zhuǎn)，電池產(chǎn)量穩(wěn)步攀升。在產(chǎn)業(yè)布局上，貴州的新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)異軍突起，三元前驅(qū)體出貨量躍居全球首位。

先進裝備制造領域同樣成果豐碩，貴州航空產(chǎn)業(yè)城建設如火如荼，中國商飛—貴州大飛機產(chǎn)業(yè)培育會成功舉辦，推動高端制造業(yè)向更高水平邁進。

貴州旅游管理體制和運營機制改革也在不斷深化，景區(qū)“三權分置”試點、旅游運營集團的組建，為旅游產(chǎn)業(yè)注入新活力。在貴州金遵景區(qū)管理有限公司運營的赤水丹霞5A級旅游景區(qū)里，游客絡繹不絕、歡聲笑語不斷。來自廣東的游客稱贊道：“現(xiàn)在景區(qū)的管理和服務非常好，游玩體驗超棒！”

融入發(fā)展大格局

貴陽改貌鐵路口岸，貴廣鐵海聯(lián)運“一港通”快速通關系統(tǒng)高效運行，國際貿(mào)易單一窗口功能持續(xù)拓展，企業(yè)跨境投融資支付流程簡化，新增為過境免簽政策適用省份，落地240小時過境免簽政策。貴州省代表團出訪東南亞，與相關國家建立緊密溝通對接機制。中歐班列、中老班列等各類班列穩(wěn)定開行，集裝箱發(fā)運量持續(xù)增長，貴州深度融入共建“一帶一路”，國際影響力不斷提升。

貴州黔通物流有限公司負責人介紹：“‘一港通’快速通關系統(tǒng)讓貨物運輸時間從原來的7天縮短至3天，提高了運輸效率，降低了成本?！?/p>

貴陽市白云區(qū)發(fā)動機產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，工人正在貴州吉利發(fā)動機有限公司的生產(chǎn)線上忙碌。 貴州日報天眼新聞記者 楊濤 攝

為加快健全區(qū)域開放合作機制，貴州積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，舉辦“粵企入黔”“浙企入黔”等大型對接活動，累計簽約項目1500余個，引進資金超2000億元。召開融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈座談會，推動遵義與成渝地區(qū)互聯(lián)互通、融合發(fā)展。加強與長江經(jīng)濟帶省份合作，同云、川、渝、湘、桂簽訂跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

民生為大增福祉

走進貴陽市清鎮(zhèn)污水處理廠，工作人員專注監(jiān)控污水處理過程。近年來，隨著污水處理收費機制改革推進，省發(fā)展改革委支持貴陽、遵義、畢節(jié)探索建立污水處理費“按效付費”機制。該機制讓試點城市更注重污水處理效果，能更好地保護環(huán)境。

與此同時，以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補償制度更加健全，9個市（州）出臺轄區(qū)內(nèi)的流域橫向生態(tài)保護補償辦法。制定重大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件督辦與行政執(zhí)法和司法銜接工作等辦法，生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作制度體系初步構(gòu)建。制定實施了節(jié)能審查辦法，加快引入清潔能源，有序開展碳排放權交易，頒發(fā)和交易林業(yè)碳票，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

花溪大學城是貴安新區(qū)連接貴陽市的“橋頭堡”，是貴安新區(qū)核心職能聚集區(qū)五大新城之一。貴州日報天眼新聞記者 林民 攝

在教育領域，貴州優(yōu)化高校管理體制，學科專業(yè)設置更貼合市場需求，與部屬高校合作不斷加強，職業(yè)教育體系日益完善。貴州交通職業(yè)技術學院與華為共建華為ICT學院，年均培養(yǎng)技能型人才5000余人。

在醫(yī)療領域，國家區(qū)域醫(yī)療中心管理體制和運行機制建立，醫(yī)共體建設穩(wěn)步推進，基層醫(yī)療機構(gòu)納入遠程醫(yī)療體系，緊急醫(yī)學救援基地建成。基層醫(yī)生通過遠程醫(yī)療設備與上級專家交流，為患者診斷病情。

為完善民生服務供給和保障機制，貴州社會保障制度不斷升級完善，城鄉(xiāng)居民大病保險優(yōu)化升級，專項救治和先診療后付費政策全面落實，“一卡通”服務覆蓋廣泛。養(yǎng)老托育服務機制改革持續(xù)深化，公建養(yǎng)老機構(gòu)運營管理規(guī)范，社會力量參與度不斷提高。

位于畢節(jié)高新區(qū)的貴州貴航新能源科技有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，工人們在工作。劉暢 攝

省發(fā)展改革委有關負責人表示，貴州在改革發(fā)展征程中已取得顯著成效，下一步還需全力爭取國家支持，扎實做好改革方案落實情況評估，持續(xù)深化改革，在西部大開發(fā)中走出一條具有貴州特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

貴州日報天眼新聞記者  張凱 王一丁

編輯 潘承麗

二審 王一丁

三審 張凱